翻閱土城最早的都市計畫，民國59年8月編，61年4月26日施行的「土城城市計畫案」，目前新北地院院址的土地使用分區為「機八」（沒有罵人的意思），而從當時都市計畫書內的土地使用現況圖來看，當時僅有現在的青雲路以及金城路，尚未出現圓圈。因此，圍繞新北地院的圓圈應是都市計畫規劃的結果。在計畫中提及，土城都市計畫範圍內有兩個比較大的聚落，一個是現在捷運土城站附近，另一個即是新北地院此處，所以規劃成類似雙核心的結構。新北地院的位置，即係擬作為城鎮中心。只是城鎮中心沒有蓋成，後來就作為法院用地，此段沿革可以參考新北地院的網頁說明。在搜尋資料的過程中意外發現，原來最早新北地院還曾經被稱呼為臺灣台北縣地方法院。
那麼為何這裡會是聚落的核心？這個問題在都市計畫書中並無法找到答案。在1898年「日治二萬分之一台灣堡圖」中，現在的青雲路跟金城路都尚未出現，而在新北地院位置旁則有標記水道。此一水道即為大安圳。關於大安圳的歷史，農田水利入口網的水利故事館是這樣記載：「大安圳創始於乾隆二十年，公元一千七百五十五年，由板橋市民林成組及其他業戶出資興建的，自大漢溪的支線三峽河右岸媽祖田堰，取水灌溉土城市、板橋市、中和市農田，灌溉面積一千六百七十二公頃，大安圳全長九千八百公尺。 大安圳默默陪伴擺接（今土城市、板橋市、中和市一帶）地區的居民，度過兩百多個寒與暑，也間接促進了擺接地區土地的開發、經濟的繁榮。所以我們可以說：「一部大安圳開發史，就是一部擺接地區的開拓史」。」，新北地院旁此一大安圳應屬其中的柑林埤支線（郭字清，土城大安圳水空間的地域性，第35頁）。而這一帶舊稱橋頭庄及冷水坑庄，正是台灣咖啡種植的起源。日本領臺後，開始對台灣進行調查，總督府殖產課通譯官補山田正通所著「珈琲栽培狀況調查復命書」中記載略以：西元一八八九年，冷水坑庄富農游其源，以商務取得大稻埕的茶商德記洋行可許可，獲得咖啡種子一包，經英國人口傳栽培方法後，種植於外圃。不過栽培技術不佳，在1911年已經不再種植（文可璽，臺灣咖啡誌，第65、66及115頁）。
咖啡顯然不會是形成聚落的主因，繼續追尋，從1921年的「日治二萬五千分之一地形圖」則可看見現在的青雲路，原來是條「炭礦用臺車軌道」。這個臺車軌道，應是為清水煤礦服務，「清水煤礦位於新北市土城區，日治時期即設立礦權，由臺灣炭業株式會社以冷水坑炭礦之名開採，戰後由鄧東安、高文通以志昌煤礦名義開採，民國51年以後分為民益煤礦公司及土城煤礦公司兩公司，民國55年易主為清水煤礦公司經營，民國58年收坑。」（http://ivynimay.blogspot.com/2016/07/1050702_38.html），至此應可推測，聚落的形成，與農業及煤礦更有關係。
總結而言，新北地院，是由水圳、咖啡、煤礦的歷史所圍繞，本擬作為城鎮中心，卻意外作為法院用地的一個地方。
